清代中國的官制和地方政權(quán)安排一直備受關(guān)注，其中提督一職和各省的權(quán)力配置引發(fā)了廣泛的研究和討論。那么將就清代山西、山東、河南、安徽、江西五省為何不設(shè)提督以及全國提督中哪個(gè)省的提督權(quán)力最大等問題展開探討。
一、提督設(shè)立問題的歷史考察
要明確的是，在清代各省是否應(yīng)該設(shè)立提督一職的問題并不是簡(jiǎn)單的是與否。提督的設(shè)立與官職品級(jí)也存在一些變化和爭(zhēng)議。在清代初期，提督的品級(jí)并不是固定的，各省的提督存在兼銜的情況。例如，同時(shí)兼有左右督銜的提督被稱為正一品，兼擔(dān)督同知職務(wù)的為從一品，兼有督僉事的為正二品。然而，在乾隆十八年，各省的提督經(jīng)歷了一次改制，取消了所有的兼銜，統(tǒng)一定為武職從一品。因此，所謂的從一品提督的說法是在乾隆十八年之后產(chǎn)生的制度。
督撫制度也在乾隆朝確立了“八督十五撫”的定制，即山西、山東、河南三省不設(shè)總督職位，巡撫兼任提督職責(zé)。需要注意的是，與其他省的巡撫“提督軍務(wù)”不同，這三個(gè)省的巡撫“兼任提督”實(shí)質(zhì)上被授予了對(duì)綠營將領(lǐng)的全權(quán)節(jié)制權(quán)力。因此，文獻(xiàn)中出現(xiàn)了“不設(shè)總督的省份就不設(shè)提督”的說法�？梢哉f，山西、山東、河南三省不設(shè)提督相對(duì)容易理解。
二、為什么安徽、江西設(shè)立了總督的省份也不設(shè)提督
這個(gè)問題稍微復(fù)雜一些。安徽全省只設(shè)立了壽春鎮(zhèn)和皖南鎮(zhèn)這兩個(gè)最高指揮官為總兵的鎮(zhèn)，這是綠營的最高長官�？偟膩砜�，安徽的綠營兵力不足兩萬人，完全沒有必要配置一個(gè)提督職位。江西的情況也是一樣，只有九江和南贛這兩個(gè)鎮(zhèn)，兵力同樣不足兩萬。安徽和江西的綠營最高長官是兩江總督，他們擁有節(jié)制大權(quán)。但同時(shí)，朝廷也效仿山西、山東、河南的制度，讓安徽、江西的巡撫兼任提督職務(wù)，以統(tǒng)轄撫標(biāo)并行使節(jié)制權(quán)力。從清代歷次的戰(zhàn)爭(zhēng)來看，朝廷在很少調(diào)動(dòng)安徽、江西的綠營部隊(duì)參加戰(zhàn)斗，主要原因也是這兩省的兵力較少。
三、提督權(quán)力的分析
在清代，提督的地位和權(quán)力相對(duì)較低，與巡撫相比，提督在地方政權(quán)中地位較為次要。這一現(xiàn)象可以追溯到清代的官制和地方政權(quán)的特點(diǎn)。
清代的地方官制中，總督“掌總治軍民，統(tǒng)轄文武，考核官吏，修飾封疆”。這就從職責(zé)上明確了總督與提督的上下級(jí)關(guān)系。然而，巡撫的職責(zé)中，并沒有法律依據(jù)來限制提督的權(quán)力。在乾隆朝之前，提督與巡撫的地位差異并不明顯，如果有的話也只是微乎其微的。
乾隆即位后，提督的地位迅速被巡撫超越。原因在于乾隆皇帝推出了一項(xiàng)新的考核措施，被稱為“年終密考”。年終密考就是督撫每年年底密折匯報(bào)官員的表現(xiàn)情況。而年終密考只針對(duì)提督、總兵、布政使、按察使、道員、知府等中高級(jí)官員。由于巡撫手握年終密考的大權(quán)，因此對(duì)提督擁有監(jiān)察權(quán)，簡(jiǎn)而言之，巡撫只需一句話就能讓提督一敗涂地。
需要注意的是，年終密考制度全面形成是在乾隆四十九年。所以，提督地位低于巡撫，甚至受其支配的說法需要放在特定的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行論述。這一制度的確弱化了提督的權(quán)力，使其在巡撫面前表現(xiàn)得較為無力。
清代五省不設(shè)提督的原因包括地方兵力不足、特殊的地方政權(quán)安排以及歷史變遷等因素。同時(shí)，清代提督的地位相對(duì)較低，尤其是在乾隆朝后，巡撫通過年終密考制度對(duì)提督的權(quán)力進(jìn)行了限制，使其在地方政權(quán)中的地位不如巡撫顯赫。清代地方政權(quán)和官制的演變體現(xiàn)了中國封建社會(huì)政治制度的復(fù)雜性和歷史變遷。對(duì)于清代地方政權(quán)和官制的研究有助于我們更好地理解中國封建社會(huì)的歷史和制度特點(diǎn)。
